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法律专栏 | 法国科技创新法律

2018-11-23 13:36:05 | 阅读:688

1982年7月15日,法国颁布实施《科学研究与技术发展规划与导向法》,该法律构建了今天法国研究与创新体制的框架,确立了科研开发活动的国家优先领域地位,赋予科研人员国家公务员身份,制定了研究与开发投入所占GDP比重的阶段性目标,强化研究成果的转化,强调了研究机构与企业合作的科研机制,并决定成立“科研与技术部”和“国家科技高级理事会”。


1985年12月23日,法国政府又出台了《科技研究与技术发展法》,内容上则实际是对《科学研究与技术发展规划与导向法》的补充完善,并明确了后十年的科技发展总体目标和方针。


为应对第四次科技革命中的科技创新力及竞争力的走弱,1998年下半年起,法国国家科技成果推广署对国内科研机构的相关活动及研发投入进行调查,并提交了一份政府建议报告,希望政府大力营造技术创新环境、促进创新合作、鼓励技术创业等。1999年7月12日,法国颁布《创新与科研法》。


其内容是对相关法律、条例的部分条款的修订,包括《科学研究与技术发展规划与导向法》(1982)、《高等教育法》(1984)、《公司法》(1966)、《基金管理法》(1988)、《职业技术教育法》(1985)、《巴黎理工学院法》(1970)等。


《创新与科研法》的立法宗旨是改变由于公共研究机构与企业间缺乏合作与联系、技术转让及成果转化体系不健全等造成的技术地位与科研水平不相称的状况。其重点内容主要包括:一是鼓励科研人员在企业和研究机构之间自由流动,包括鼓励科研人员以其成果参与企业创建、为转化其研究成果的企业注入资本、担任科学咨询专家等;二是搭建公共研究机构与企业之间的合作。


包括简化科研机构、高校及企业间的合作行政手续、允许高校和科研机构以子公司或内部服务处的形式建立孵化器为新创企业提供支援,允许大学和研究机构设立“工业和商业活动服务处”等以进行与企业的研发合作管理、鼓励公共研究机构对外开放等;三是建立“全国研究与技术创新网”。


该组织网络由企业和公共研究机构的代表组成指导委员会,并主要通过项目合作方式将企业与公共研究机构进行对接。对于部分经筛选的项目,则可获得法国技术研究基金和国家科学基金的资助以及其他政府部门的财政支持。


四是改革科研税收信贷政策。规定对于企业研发投资与前两年研发投资平均值相比增长超过50%的,增长部分的一半将通过减免所得税的方式返还,并鼓励公共科研机构设立“科研税收信贷”办公室,凡是由企业委托实验室做的科研工作可作为享受“科研税收信贷”的投资计算等。五是鼓励创建高新技术企业,为高新技术创新企业提供资金及其他设备支持。


例如,凡在法国境内创建独立的开发新产品或新工艺的创新企业,可参加全国性投标,政府择优提供资助。六是设立全国性专题启动基金,应用于国家级的重要技术科研项目。


2006年7月18日,法国出台《研究计划法》。该法律对法国的研发创新体系进行了改革,一方面建立研发管理及评估体系,另一方面加强研发合作,促进法国快速融入欧洲乃至全球创新体系。主要内容包括建立“科学技术最高委员会”以确保统一国家研发政策、促进研发体系改革,建立“国家研究署”管理研发规划及相关经费等,建立“研究及高等教育评估署”对高等教育、研究机构、研究团体等进行评估。此外还包括建立“研发及高等教育集群”、“高级研究网”等促进研究创新合作。


2007年7月10日,法国出台《大学自由及责任法》。该法律旨在促进法国大学改革,确立大学在国家研发体系中的重要地位,赋予了大学在制定发展战略、预算、招聘等方面的自治权,并引入竞争性科研资助机制,加强高校与研发机构及企业之间的合作,促进高校科研走向国际。


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